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尋找促進貴州繼續教育工作的有效途徑,更好地服務貴州經濟文化建設

  二十一世紀,隨着人類社會知識總量的劇增,人們通過學校教育完成的知識積累已經不能有效服務於人生各個階段的需求,終身學習的理念已經成為時代的共識,繼續教育逐漸成為所有社會人補充新知識、學習新理論、掌握新技術、探索新方法的主要途徑。黨的十九大報告強調:“辦好繼續教育,加快建設學習型社會,大力提高國民素質。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,明確提出加快發展繼續教育。國家教育事業發展“十三五”規劃指出:“繼續教育仍是教育體系中的突出短板,大力發展繼續教育,加強繼續教育平台建設,提供優質繼續教育資源。”《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出了:“大力發展繼續教育,運用網絡技術將全國乃至世界的優質資源送到貴州基層、農村,構建貴州終身教育體系和學習型社會,提高我省各族人民創新能力和整體素質,是我省經濟社會發展的迫切需要,也是實施科技興省戰略和人才強省戰略的基本要求。”但是必須清醒地認識到,當前貴州還存在不少影響繼續教育工作推進的問題,我們必須在深入分析存在問題、理順工作思路、確立發展方向的基礎上,尋找促進貴州繼續教育工作的有效途徑,才能快速、有效地發展貴州繼續教育。


  當前,貴州繼續教育的主要形式有:以現代遠程開放教育為代表的成人在職高等教育、幹部在線教育、高等教育自學考試、在職攻讀碩士和博士學位以及社區教育、掃盲教育等。這些不同的辦學形式雖然在過去為貴州經濟社會的發展做出了貢獻,但是同樣存在不少影響該地區繼續教育發展的問題。


  貴州省全面學習、終身學習的社會環境尚未形成,社會對繼續教育的瞭解不多,對其重要性認識不足,對繼續教育的地位和作用缺乏正確的定位。同時,繼續教育配套政策相對缺位和滯後,既缺乏可操作性強的宏觀指導性文件,也少有具體的工作措施。一些政府職能部門沒有樹立普通教育與繼續教育協同發展的觀念,這就導致貴州繼續教育被不同程度地邊緣化,無論是被重視程度還是被扶持力度均處於一個尷尬的地位,比如相關的政策性文件缺失,全省層面上的繼續教育研討發展會議也少有召開。2.缺乏統一的領導協調機構


  貴州繼續教育缺乏統一的領導協調機構,對繼續教育的發展缺少全面系統的研究和規劃。貴州開展繼續教育的學校眾多,辦學網絡基本覆蓋全省,但是眾多的辦學單位都只是從自己熟悉的領域切入,開展相對封閉的繼續教育活動。在生源組織、設施利用等方面,缺乏有效溝通,某些辦學單位甚至存在不同程度的非正常競爭。從政府層面來看,迄今為止,沒有一個政府部門專門從事繼續教育管理工作,更沒有統一的領導協調機構,繼續教育的各類活動政出多門,辦學形式不一,且相互隔絕。


  開展繼續教育的各類學校、教育機構統屬不同部門,條塊分割現象較為嚴重。各個辦學單位在繼續教育方面各自封閉建設,自成體系,軟硬件資源不能共享,信息孤島林立,低層次的資源重複建設等問題嚴重製約了貴州繼續教育的發展。


  在中心城市,各類繼續教育辦學形式面臨的問題是僧多粥少,多方出手力爭成人教育這塊蛋糕,在生源問題上存在惡性競爭現象。與中心城市資源閒置、競爭激烈相對應的是,在邊遠貧困地區,繼續教育資源的形式單一、內容狹窄,已經不適應基層經濟文化發展的需求。


  此外,現有的繼續教育各類辦學形式中,辦學單位內部的工作協調,辦學條件的充分利用、辦學系統的創建、辦學模式的改革創新等方面存在不少問題,直接影響繼續教育的發展。


  在普通高校開展的繼續教育中,如何科學地對繼續教育在整個學校工作中進行定位,如何有效地利用高校辦學硬件條件服務繼續教育,如何有效地發揮學校的軟實力以協調學校辦學資源服務繼續教育,如何有效調動學校內部各部門的積極性以支持繼續教育等方面存在不少問題。另外學校內部在工作量的認定、教學任務的分配、辦學成果的分享等方面也存在不少問題,這些問題必將影響繼續教育規模的擴大和質量的提升。


  貴州繼續教育在普通高校和其他社會辦學單位中,基本沒有系統建設,基礎不穩固,尤其是基層的發展活力不足,使得繼續教育在基層的開展受到制約,提升教學質量的難度就更大。現代遠程開放教育雖然一直以系統辦學形式存在,並且因其覆蓋面廣,服務基層的特點,成為貴州繼續教育的主力軍。但是近幾年來,隨着地方政府對教育資源的整合,基層辦學部門被邊緣化的現象日趨嚴重,一是少有或者沒有經費實施扶持,二是遠程開放教育工作尚未納入當地政府或教育行政部門的統一管轄,基層的發展活力不足。


  部分繼續教育辦學機構的辦學特色不明,教學模式陳舊,學習者知識獲取渠道單一,不能滿足自主選擇需求。在教學管理模式的設計上,沒有充分考慮是否有利於學習者的自我拓展,是否有利於繼續教育教學和管理成果的最優化,是否有利於營造優質高效的教學管理環境,是否有利於信息技術的充分運用等,教學管理模式的創新尚未被清晰地提到議事日程上來。


  除了現代遠程開放教育、幹部在線學習外,繼續教育其他辦學形式的現代化技術手段利用率不高,甚至還有少數依舊停留在早期的辦學模式。利用網絡技術擴大繼續教育的受眾面,發揮網絡信息技術對學習者自主學習的作用,利用網絡提高社會對繼續教育的關注度,通過信息技術“使學習者走向世界、使世界進入課堂”還處於起步階段。


  聯繫貴州實際,筆者認為,貴州繼續教育應該按照“政府主導、擴大規模、技術引領、全民學習”的基本工作思路來開展。


  政府主導。依據貴州省經濟社會發展的目標和進程,以及繼續教育在貴州學習型社會、終身教育體系構建中的重要使命和定位,進一步明確發展繼續教育在實現人才培養戰略目標中的戰略地位,把繼續教育建設納入全省社會事業發展規劃,明確各級政府在貴州繼續教育建設中的職責,給予繼續教育有效的政策保障。以政府為主導,統籌協調全省繼續教育工作,使各種形式的繼續教育統一歸屬、協調發展並形成合力。


  擴大規模。發揮高校系統、遠程開放教育系統辦學的優勢,充分利用省內外現有的適合繼續教育發展的優質教育資源,努力擴大繼續教育規模。面向全省廣大求學者,大力發展職業導向的繼續教育,尤其是要面向全省各行各業的勞動者開展繼續教育和崗位、技能培訓,使繼續教育的數量和質量得到大力提升。


  技術引領。以現代信息技術為支撐,應用先進的教育技術手段,整合和共享高校、社會、企業的各類優質教育資源,建設覆蓋廣泛,貫通靈活,人網、天網、地網相互配合且互為補充的繼續教育公共服務平台,使“學習者走進世界,使世界走進課堂”。


  全民學習。逐步形成覆蓋貴州省城鄉和各類人羣的立體學習網絡,創建分佈全省城鄉的完善的學習支持服務系統,為學習者提供方便、靈活的學習支持服務,使他們時時、處處可學可考,實現繼續教育的全覆蓋。


  貴州繼續教育發展的對策建議:


  設立貴州繼續教育協調委員會。根據貴州省繼續教育的現狀,設立專司繼續教育管理的機構,建立與終身學習體系和學習型社會相適應的貴州繼續教育協調委員會。貴州繼續教育協調委員會是跨部門的繼續教育協調機構,由省人民政府主建、教育廳主管,對全省繼續教育的各類辦學形式進行統一規劃、協調、督導,解決繼續教育多頭領導、條塊分割的不利現狀,統籌指導繼續教育發展,從而最大限度地發揮各類繼續教育辦學形式的功能。


  完善繼續教育發展的法規和政策保障機制。根據貴州省情,制定《貴州省繼續教育促進條例》,以法規形式明確繼續教育的法律地位、管理體制、運行機制、投入體制以及政府、單位、施教機構、個人享有的權利和義務等,建立和完善政府、社會與個人在繼續教育中合理分擔教育成本的機制。實現繼續教育辦學主體的多元化,形成公辦和各種形式的民辦教育機構優勢互補、協調發展的格局,推進繼續教育的健康發展。


  加強繼續教育的理論研究。加強繼續教育的內涵建設,開展繼續教育的發展創新理論研究。緊密聯繫貴州繼續教育的實際,以學習者為中心,以國內外繼續教育的理論與實踐為基礎,對繼續教育的教學模式、管理模式、服務模式和運行機制進行應用研究,探索建立“人人、時時、處處可學可考”的學習支持服務體系,並且開展繼續教育教學環節的量化、標準化建設,推進針對繼續教育辦學質量評估體系建設和專業建設的學術研究。


  建設覆蓋貴州省城鄉的繼續教育學習資源庫。制定貴州繼續教育課程建設標準,與普通高校、培訓機構和行業(企業)建立穩定牢固的合作機制,積極探索與其他教育機構、行業(企業)等共建共享教育資源的新模式,通過外引、內聯、自建等多種資源建設手段,建設高質量的繼續教育學習資源庫。同時,注重發揮普通高等學校的學科專業和師資優勢,開發共建共享課程資源,實現資源的擴充和網絡平台的互聯互通,徹底消除信息孤島現象。以海量、優質、共享的數字化學習資源,為繼續教育學習者提供資源檢索、資源應用等服務,提升繼續教育辦學部門的社會服務能力。


  開展形式多樣的繼續教育活動。根據建設學習型貴州和人力資源強省的需要,參照社會成員個性特點以及多樣化的學習需求,開設適應成人自身發展的專業,以滿足成人在學歷教育方面的需求。以社區教育為工作抓手,充分溝通繼續教育與社區教育的聯繫,利用少數民族地區豐富的民族風情、民族特色資源,組織形式多樣、內容豐富的繼續教育活動。大力開展以提升職業能力為核心的各種職業教育和技能培訓,以及有利於提高公民科學素質和文化素質的社區教育和各類在線培訓。


  建設繼續教育信息化學習中心。圍繞貴州省繼續教育總體建設目標,以全省現有網絡平台、教學資源以及功能開發為基礎,建設繼續教育數字化學習中心,搭建繼續教育資源公共服務平台,全面增強繼續教育面向全省的輻射能力及服務水平,加快優質繼續教育資源向農村、邊遠、貧困、民族地區覆蓋,為貴州繼續教育及相關領域的求知者提供高等職業教育、終身職業教育和信息資源服務,滿足職業教育學習者在線學習、遠程培訓的需要,有效服務貴州扶貧攻堅戰略。


  創建繼續教育學習支持服務體系。依託已經覆蓋全省城鄉的遠程開放教育系統,建設貴州遠程教育遠程接待中心、一站式學習平台、基層繼續教育學習中心等服務設施和網點,通過多種媒體數字化學習包、手機、衞星電視、教師導學等方式,為學習者提供個性化的學習信息諮詢服務、課程學習指導、職業生涯規劃、就業擇業指導等學習支持服務,逐步形成方便快捷的學習支持服務體系。


  建立學習成果評價與認證體系。依託省教育廳在貴州廣播電視大學開展的貴州省全民終身教育“學分銀行”建設試點,學習國內外“學分銀行”建設的成果經驗,建立貴州省繼續教育“學分銀行”。根據學習者多樣化的終身學習和發展需要,建立學習成果認證中心,逐步建設繼續教育學分積累與轉換、學習成果互認與銜接、學歷資格與職業技能資格貫通的,多層次、階梯型的學習成果認證體系。規範學分標準,明確質量內涵,以課程為基礎,促進學歷教育和非學歷教育之間的溝通和銜接,實現所有繼續教育學習成果的互認和銜接,搭建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身教育“立交橋”,拓寬學習者的學習成才之路。


  總之,繼續教育是適應貴州經濟社會發展的一種新的教育理念。要有效地保持各類繼續教育的辦學特色和優勢,實現各種發展對策的深度融合,使其互為促進、相得益彰,我們只有全面分析繼續教育在外部和內部存在的不利因素,並解決實踐中客觀存在的深層次問題,才能發揮繼續教育的優勢,更好地服務貴州經濟文化建設。


來源 《貴州廣播電視大學學報》

編輯 王小婷

編審 楊儀 王琳



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